工業機器人是集(ji)機械、電子、控制、計算機、傳(chuan)感(gan)器、人工智(zhi)能等多學科(ke)先進技術(shu)(shu)于一體的自動化裝(zhuang)備，代表著(zhu)未來智(zhi)能裝(zhuang)備的發(fa)展方向。推進工業機器人的應用和發(fa)展，對于改善勞(lao)動條(tiao)件，提高(gao)產品質量和勞(lao)動生(sheng)產率，帶動相關學科(ke)發(fa)展和技術(shu)(shu)創新能力提升(sheng)，促(cu)進產業結構(gou)調整、發(fa)展方式(shi)轉(zhuan)變和工業轉(zhuan)型升(sheng)級具(ju)有(you)重要(yao)意義。

經過(guo)30余年的(de)發(fa)展(zhan)，我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)(ye)機器人(ren)產業(ye)(ye)(ye)(ye)已形成了較為完(wan)善(shan)的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)，在制造領域、應急救援、野外勘測、資(zi)源開發(fa)、國防(fang)軍工等(deng)領域都發(fa)揮了重(zhong)要作用。但與發(fa)達(da)國家相比，我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)(ye)機器人(ren)產業(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)存在較大(da)差距。一是(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)薄弱(ruo)，關鍵零部(bu)件仍(reng)嚴(yan)重(zhong)依賴進(jin)口。二是(shi)公共服(fu)務平臺、標準(zhun)、人(ren)才等(deng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)體系尚(shang)待完(wan)善(shan)。三是(shi)自主品牌工業(ye)(ye)(ye)(ye)機器人(ren)市場(chang)影響力弱(ruo)，推廣應用難。四是(shi)市場(chang)競爭不斷加劇，重(zhong)復(fu)建設隱憂顯現(xian)。為加強(qiang)行業(ye)(ye)(ye)(ye)管理，推進(jin)我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)(ye)機器人(ren)產業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)序健康發(fa)展(zhan)，提出以下(xia)指導意見：

一、發展目標

開發滿(man)足用(yong)戶需(xu)求的(de)工(gong)業(ye)機器(qi)人系統集成技術、主機設計技術及關鍵(jian)零部件制(zhi)造技術，突(tu)破一批核心技術和(he)關鍵(jian)零部件，提(ti)升量大面廣主流產品的(de)可靠性和(he)穩定性指標，在重要工(gong)業(ye)制(zhi)造領域推進工(gong)業(ye)機器(qi)人的(de)規(gui)模(mo)化示范應用(yong)。

到2020年，形成較為完善的(de)工業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)產業(ye)(ye)體系，培育3-5家具有國際(ji)競爭力的(de)龍頭企(qi)業(ye)(ye)和8-10個配套產業(ye)(ye)集群；工業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)行業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)的(de)技術創(chuang)新能(neng)力和國際(ji)競爭能(neng)力明顯增強，高(gao)端產品市場占有率提(ti)高(gao)到45%以(yi)上(shang)，機(ji)器人(ren)密度(每萬名員工使用機(ji)器人(ren)臺數(shu))達(da)到100以(yi)上(shang)，基本滿(man)足國防建設、國民經濟和社會發展需要。

二、主要任務

(一)圍繞市場需求，突(tu)破(po)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)(shu)。選擇(ze)汽車、船舶、電(dian)子(zi)、民爆(bao)、國防(fang)軍工(gong)等(deng)重(zhong)點(dian)領域，根據用戶需求，開展工(gong)業機器人系統集成、設計、制造、試驗檢測等(deng)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)(shu)研究，攻克(ke)伺服電(dian)機、精密減速器、伺服驅動器、末端執(zhi)行器、傳感器等(deng)關鍵零部件(jian)技(ji)術(shu)(shu)并形成生產力。

(二(er))培(pei)育龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，形(xing)成(cheng)(cheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚。建立(li)以工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)人(ren)(ren)主機企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、系統集成(cheng)(cheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為牽引，零部件及產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協同發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)格局，實現工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)人(ren)(ren)全產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)可持續(xu)發展(zhan)(zhan)(zhan)。大力(li)培(pei)育具有國際競(jing)爭力(li)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)人(ren)(ren)骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極發展(zhan)(zhan)(zhan)創新型中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，形(xing)成(cheng)(cheng)具有較強競(jing)爭力(li)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機器(qi)人(ren)(ren)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群。

(三)突(tu)出區(qu)域特色，推進產(chan)業布局。引導(dao)各(ge)地(di)方(fang)根據(ju)自(zi)身條(tiao)件(jian)，合理確(que)定工業機(ji)器人產(chan)業發展(zhan)模(mo)式和規模(mo)，依托現有科研制(zhi)造能力、應用(yong)基礎(chu)、產(chan)業園區(qu)等特點和優勢(shi)，科學謀劃，因地(di)制(zhi)宜，有序(xu)推進工業機(ji)器人區(qu)域差(cha)異(yi)化發展(zhan)。

(四)推(tui)動(dong)應(ying)用(yong)(yong)示(shi)范(fan)(fan)，促進轉型升(sheng)級。積極利用(yong)(yong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)技術改(gai)造提升(sheng)傳統產業(ye)(ye)(ye)，提高生產和運行(xing)(xing)效(xiao)(xiao)率(lv)，推(tui)進節能減(jian)排(pai)，保障安全生產，促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)領域的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級。抓好(hao)一(yi)批效(xiao)(xiao)果(guo)突出、帶動(dong)性(xing)強、關(guan)聯度高的(de)(de)(de)典(dian)型應(ying)用(yong)(yong)示(shi)范(fan)(fan)工(gong)程，在工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)用(yong)(yong)量最(zui)大的(de)(de)(de)汽車及其零(ling)部件行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，在勞動(dong)強度大的(de)(de)(de)紡織、物流行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，在危險程度高的(de)(de)(de)國(guo)防軍(jun)工(gong)、民(min)爆(bao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和對產品(pin)(pin)生產環境潔凈度要(yao)求高的(de)(de)(de)制(zhi)藥、半導體(ti)、食品(pin)(pin)等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)自主品(pin)(pin)牌工(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)示(shi)范(fan)(fan)。

(五)加強總體設計，完善標(biao)(biao)準(zhun)體系。強化統籌協作(zuo)，依托跨部門、跨行(xing)業的標(biao)(biao)準(zhun)化研究機(ji)制(zhi)，協調推(tui)進工(gong)業機(ji)器人標(biao)(biao)準(zhun)體系建設。按照急用先立(li)、共性先立(li)原(yuan)則(ze)，加快(kuai)基礎共性標(biao)(biao)準(zhun)、關鍵技(ji)術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)和重點應用標(biao)(biao)準(zhun)的研究制(zhi)定。鼓勵(li)和支持國內機(ji)構積極參與國際標(biao)(biao)準(zhun)化工(gong)作(zuo)，提升(sheng)自(zi)主技(ji)術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)的國際話(hua)語權。

(六(liu))強化公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)，創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)模式。不斷完(wan)(wan)善產(chan)業(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)體(ti)系，集中人才、技術和實驗(yan)條件等(deng)資源，建立和完(wan)(wan)善創(chuang)新(xin)能力強、運行機制(zhi)靈(ling)活(huo)、能為產(chan)業(ye)提供強有(you)力技術支撐的(de)工業(ye)機器人設計、研發、檢(jian)測、試驗(yan)驗(yan)證、認證認可等(deng)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務(wu)平臺，推進第三方(fang)檢(jian)測認證體(ti)系的(de)建立和完(wan)(wan)善。

(七)推進國(guo)(guo)際合作(zuo)，提(ti)升行(xing)業(ye)水平。加(jia)強工(gong)業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)技術(shu)的國(guo)(guo)際交流(liu)與(yu)(yu)合作(zuo)，引(yin)導國(guo)(guo)內企業(ye)與(yu)(yu)國(guo)(guo)際優勢(shi)企業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)關鍵技術(shu)、關鍵部件、主機(ji)及系統集成等(deng)方(fang)面進行(xing)研(yan)發合作(zuo)，充分利用國(guo)(guo)際創新資(zi)源(yuan)帶(dai)動自主品牌工(gong)業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)的發展。支持國(guo)(guo)內企業(ye)參(can)與(yu)(yu)全球(qiu)工(gong)業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)市場競爭，推動我國(guo)(guo)自主技術(shu)和標準走(zou)出去。

三、保障措施(shi)

(一(yi))加強(qiang)(qiang)(qiang)統籌協(xie)(xie)調(diao)。建立(li)跨部門(men)、跨行業(ye)(ye)、跨區(qu)域(yu)、軍地之間(jian)的(de)工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)發(fa)展統籌協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)，研究重(zhong)大(da)問題，協(xie)(xie)調(diao)制(zhi)定政策措(cuo)施和行動(dong)計劃(hua)，形(xing)成資源共享、協(xie)(xie)同推進的(de)工(gong)作格局。加強(qiang)(qiang)(qiang)工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)相關(guan)規劃(hua)、產業(ye)(ye)化(hua)專項(xiang)等的(de)銜接協(xie)(xie)調(diao)，積極支持工(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)重(zhong)大(da)應用示(shi)范和產業(ye)(ye)化(hua)項(xiang)目，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)產業(ye)(ye)鏈(lian)配套和區(qu)域(yu)分工(gong)合作。

(二)營造(zao)良好發展環(huan)境。建(jian)立健全(quan)有利(li)于工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)創新激(ji)勵、推廣應用(yong)(yong)、有序競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)政策(ce)體系。建(jian)立產(chan)需(xu)對接(jie)的(de)長效機(ji)(ji)制，通過發布供(gong)需(xu)信息、供(gong)需(xu)現場對接(jie)、工(gong)(gong)藝技術培訓等(deng)(deng)工(gong)(gong)作，推動自主品牌(pai)(pai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)的(de)市場應用(yong)(yong)。研(yan)究制定工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)產(chan)品推薦(jian)目錄(lu)，鼓(gu)勵用(yong)(yong)戶采用(yong)(yong)自主品牌(pai)(pai)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)，提升自主品牌(pai)(pai)的(de)市場認知度。研(yan)究建(jian)立鼓(gu)勵多元資本公平(ping)進入(ru)、平(ping)等(deng)(deng)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)市場準入(ru)機(ji)(ji)制。

(三)加強財(cai)稅政策(ce)支持。利用現有高檔數控(kong)機(ji)床與基礎制(zhi)造裝(zhuang)備(bei)(bei)科技(ji)重(zhong)大(da)專(zhuan)項、智能制(zhi)造裝(zhuang)備(bei)(bei)專(zhuan)項、技(ji)術改造專(zhuan)項等資金渠(qu)道和(he)重(zhong)大(da)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)進口稅收(shou)政策(ce)，并積極開拓新的(de)政策(ce)和(he)資金渠(qu)道，鼓勵和(he)引導企業(ye)加大(da)工業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人關鍵核心技(ji)術研發(fa)和(he)產業(ye)化(hua)投入，提升(sheng)自(zi)主(zhu)品牌工業(ye)機(ji)器(qi)(qi)人的(de)質量和(he)可靠性。

(四(si))發(fa)揮行業(ye)(ye)組織作用。充分利用行業(ye)(ye)協會(hui)、產業(ye)(ye)聯盟在行業(ye)(ye)協調、行業(ye)(ye)自律、信息交流、政策(ce)研究(jiu)、咨(zi)詢評估、國際交流與合作等方面的(de)優勢，維護自主品(pin)牌(pai)工業(ye)(ye)機器人企(qi)業(ye)(ye)在國際競(jing)爭中的(de)合法權益，完善公平競(jing)爭規則，推動(dong)(dong)行業(ye)(ye)健康發(fa)展。及時掌握行業(ye)(ye)動(dong)(dong)態和發(fa)展趨勢，解決行業(ye)(ye)發(fa)展中出現的(de)新問(wen)題。

(五)加(jia)強人(ren)才(cai)(cai)隊伍建設(she)。建立(li)多層次(ci)多類型的工(gong)(gong)業機器人(ren)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)養和服(fu)務體系。支持相(xiang)關(guan)高(gao)(gao)校(xiao)和科研院所加(jia)強多學科交(jiao)叉整(zheng)合，加(jia)快(kuai)培(pei)養工(gong)(gong)業機器人(ren)相(xiang)關(guan)專業人(ren)才(cai)(cai)。依托(tuo)國家重(zhong)大專項(xiang)、科技計劃、示范工(gong)(gong)程(cheng)和重(zhong)點(dian)企業，培(pei)養工(gong)(gong)業機器人(ren)高(gao)(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)(cai)和領(ling)軍人(ren)才(cai)(cai)。加(jia)快(kuai)引進(jin)工(gong)(gong)業機器人(ren)高(gao)(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)(cai)，完善配(pei)套服(fu)務，鼓勵海外專業人(ren)才(cai)(cai)回國或來華創業。

各地可按照本意見要求(qiu)，結合(he)實際研(yan)究制(zhi)定適合(he)本地區工(gong)業機器人發展(zhan)的具體(ti)實施方案、行動計(ji)劃和配(pei)套政策措施，加強溝通(tong)協調，抓好措施落實，確保取得實效。